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    普蘭店區養殖水域灘涂規劃
    2019-01-08   

      普蘭店區養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)普蘭店區人民政府二〇一八年十一月目  錄第一章  總則第一節  前言第二節  編制依據第三節  目標任務第四節  基本原則第五節  規劃范圍第二章  養殖水域灘涂利用評價第六節  水域灘涂承載力分析第七節  水產養殖產業發展分析第八節  養殖水域灘涂開發總體思路第三章  養殖水域功能區劃第九節  功能區概述第十節  禁止養殖區第十一節  限制養殖區第十二節  養殖區第四章  保障措施第十三節  加強組織領導第十四節  強化監督檢查第十五節  完善生態保護第十六節  加強科教宣傳第十七節  規劃實施管理第五章  附則第十八節第十九節普蘭店區養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)第一章  總則第一節  前言普蘭店隸屬大連市,位于遼東半島中南部,東臨莊河市,西接瓦房店市,南與大連市金普新區毗鄰,北與蓋州市接壤,東南與長海縣隔海相望。全區總面積3247.5平方千米,地勢北高南低,西高東低,地形大體分為三部分:北部低山區,東北及中部丘陵區,南部沿海丘陵平原區。海岸線總長90千米,環抱渤黃兩海。豐富的水域資源,為普蘭店漁業發展提供了優越條件。目前,普蘭店漁業經濟占全區農業經濟總量比重較大,海洋與漁業總體發展水平位居全省前列。然而,近年來隨著經濟的高速發展,普蘭店漁業內外部環境也在不斷發生變化,漁業發展面臨著資源、市場、機制、觀念等多種因素的制約,原有擴張型發展方式需要轉變,如何提升水產養殖水平、保障水產品質量安全、增加漁民收入和增強漁業競爭力,亟待科學規劃,加速漁業現代化步伐。


      為進一步加強對普蘭店水產養殖的規范化管理,實現養殖水域灘涂資源的有效配置,科學合理利用水域灘涂,改善水域生態環境,提升水產品質量,促進普蘭店漁業全面、協調、可持續發展,同時協調好水產養殖與沿海開發和城鎮化進程等方面的關系,根據普蘭店水域灘涂自然資源條件的特點,結合全面實施漁業結構戰略調整和加強漁業資源保護、增殖、開發、合理利用,按照《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發[2016]39號)、《遼寧省海洋與漁業廳關于開展養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(遼海漁業字[2017]86號)及《大連市關于開展養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(大海漁養字[2017]114號)的要求,普蘭店在相關規劃所確定的養殖功能區的基礎上,制定本規劃。


      第二節  編制依據第一條  法律《中華人民共和國漁業法》(2013年12月28日修正)《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日修正)《中華人民共和國水法》(2016年7月2日修訂)《中華人民共和國海洋環境保護法》(2016年11月7日修訂)《中華人民共和國海域使用管理法》(2002年1月1日施行)《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂)《中華人民共和國農產品質量安全法》(2006年11月1日施行)第二條  行政法規《中華人民共和國土地管理法實施條例》(1999年1月1日施行)《中華人民共和國漁業法實施細則》(1987年10月20日施行)第三條  地方法規《遼寧省漁業管理條例》(2016年2月1日施行)《遼寧省海域使用管理辦法》(2005年4月1日施行)《遼寧省海洋環境保護辦法》(2006年8月1日施行)第四條  部門規章《水域灘涂養殖發證登記辦法》(2010年7月1日施行)《海洋自然保護區管理辦法》(1995年5月29日施行)《水產養殖質量安全管理規定》(2003年9月1日施行)第五條  規范性文件《遼寧省海洋功能區劃(2011-2020年)》


      《遼寧省主體功能區規劃》(遼政發[2014]11號)《遼寧省海洋與漁業發展“十三五”規劃》


      《大連市海洋功能區劃(2012-2020年)》


      《大連市主體功能區劃(2014-2020年)》


      《大連市土地利用總體規劃(2006-2020年)》


      《遼寧省海洋生態環境保護規劃(2016~2020)》


      《遼寧省海洋與漁業發展十三五規劃(2016~2020)》


      《普蘭店土地利用總體規劃(2006-2020年)》


      《普蘭店城市總體規劃(2009-2030年)》


      《普蘭店國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》


      《關于在渤海實施海洋生態紅線制度的意見》(遼政辦發[2014]18號)《關于在黃海實施海洋生態紅線制度意見》(遼政辦發[2016]161號)《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發[2015]12號)《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發[2013]11號)《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發[2015]17號)《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發[2016]1號)《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發[2016]39號)《遼寧省關于開展養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(遼海漁業字[2017]86號)《大連市關于開展養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(大海漁養字[2017]114號)《遼寧省現代海洋牧場建設規劃(2011~2020)》


      《大連市現代海洋牧場建設規劃(2016~2020)》


      《大連市養殖用海規劃(2015~2020)》


      第三節  目標任務第一條  規劃期限本規劃基準年為2017年,規劃期限為2018-2030年。


      第二條  規劃目標隨著全域城市化進程的迅速開展,普蘭店水域灘涂可供養殖的空間越來越小,傳統的養殖技術落后、養殖品種退化及養殖方式單一等問題嚴重制約了普蘭店水域灘涂養殖的可持續發展。科學、合理的養殖規劃對于保護水域生態環境,保證漁業資源可持續開發利用具有重要意義。本規劃旨在規劃期內,通過科學規劃、合理布局,明確普蘭店養殖水域灘涂功能區域范圍,依法保護重要的養殖水域灘涂,進一步健全養殖業管理制度,推廣生態健康養殖模式,保護和改善養殖水域生態環境。


      第三條  重點任務明確養殖水域、灘涂功能區域范圍,指導養殖生產布局。


      合理規劃水域、灘涂養殖生產布局,促進養殖業可持續發展。


      完善水產養殖管理制度,有效保障養殖者合法權益,依法保護重要養殖水域和資源。


      控制養殖規模,推廣健康生態養殖模式,保護水域生態環境。


      第四節 基本原則第一條  依法規劃,規范施策按照《漁業法》、《海洋環境保護法》等法律法規,以及《遼寧省海洋功能區劃(2011-2020)》等相關文件要求,貫徹“節約資源、保護環境”的基本國策,以優化生態環境、養護增殖漁業資源、合理開發利用水域灘涂、保障漁業可持續發展為目標,依法科學劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區,合理布局水產養殖生產,實現養殖水域灘涂利用和管理的規范化、制度化。


      第二條  統籌布局,轉調結合堅持集中集約適度開發,多種機制確保經濟效益、社會效益、生態效益協同發展,統籌布局,加快推進水產養殖業轉方式調結構。穩定海水池塘和工廠化養殖,調減過密近海網箱養殖,發展外海深水網箱養殖;穩定淡水池塘養殖,調減湖泊水庫網箱圍欄養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。


      第三條  突出重點,循序漸進充分考慮規劃區域的自然、經濟、社會、技術等條件和特點以及外部因素的影響,因地制宜進行養殖布局,突出重點,優先發展競爭優勢明顯并具有一定基礎和潛力的養殖產品和產區。在充分調研的基礎上,根據現代水產養殖發展的要求,尊重養殖戶的生產自主權和經營決策權。積極引導,循序漸進,分步驟、分階段實施規劃。


      第四條  生態優先,底線約束堅持適時適度開發養殖水域、灘涂,處理好資源開發利用與生態環境保護的關系。根據資源分布狀況將水產資源豐富的水域灘涂確定為養殖發展重要水域,在生態保護的基礎上進行開發,以開發促保護,實現協調、可持續發展。將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。


      第五節 規劃范圍規劃中的養殖水域灘涂是指普蘭店行政管轄區內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。規劃范圍為《遼寧省海洋功能區劃》、《大連市海洋功能區劃》劃定的農漁業區,以及內陸湖泊、水庫、池塘等。


      第二章 養殖水域灘涂利用評價第六節 水域灘涂承載力分析第一條 水域灘涂資源狀況地理位置普蘭店區位于東經121°50′33″至122°36′15″,北緯39°18′25″至39°59′00″之間,遼東半島中南部東側,總面積3247.5平方千米。區境東臨莊河市和黃海,西接瓦房店市,南與大連市金普新區毗連,北與蓋州市接壤,東南與長海縣隔海相望。海岸線總長90千米,環抱渤黃兩海。自然資源豐富,旅游資源獨具特色,擁有海洋資源134種,灘涂、砂石、花崗巖、地下水、溫泉等自然資源得天獨厚。


      地質地貌普蘭店是遼東丘陵山地的一部分,千山余脈貫穿全境,大部分地區屬剝蝕地貌。普蘭店地勢北高南低,西高東低。從地形上可將普蘭店劃分為三部分:北部山區(占全區總面積15.8%)山嶺奇峰突起,巖石裸露;中部丘陵區(占全區總面積30.5%)坡度平緩,土層軟厚;南部沿海丘陵平原區(占全區總面積53.7%)地面平坦。地形標高北部為600-800米,中部為200-500米,南部一般為70-200米。在河流入海的河口及沿海一帶地勢平坦,地形標高低于30米。最北部與蓋縣、瓦房店交界處的老帽山為群峰之冠,其高程為848米。


      普蘭店地層主要以太古界混合巖與印支-燕山褶皺為基地,中生界時期強烈的造山運動,致使該地區隆起,海域沉降,黃海占據大陸架,渤海流入遼河凹陷成為陸表面。近年來,陸地緩緩抬升,形成新華夏構造體系,奠定了現代地質地貌的格局。


      水域灘涂資源普蘭店海域遼闊,水淺灘廣,基礎生產力豐富,適宜漁業養殖的發展。近海海洋生物資源十分豐富,是多種魚蝦蟹貝的繁衍、棲息、越冬、索餌的場所,也是遼寧省重要的漁業生產基地之一。


      普蘭店境內河流密布,共有大小河流186條,全長2080千米,碧流河、大沙河、占子河、清水河、鞍子河及復州河的流域面積為2578.7平方千米,占總流域面積的91%。境內共有水庫眾多,總庫容3.03億立方米。其中大型水庫1座,為劉大水庫,庫容1.89億立方米;中型水庫4座,保障了全區(市)居民飲水和農業生產。


      養殖面積規模海水養殖普蘭店海水養殖包括海水池塘養殖、灘涂和淺海底播養殖、工廠化養殖三種方式。其中海水池塘養殖面積9252公頃,全部采取混養模式,總產量1.4萬噸,總產值5.59億元;灘涂、淺海底播貝類養殖產量7萬噸;普蘭店育苗總水體60萬水體,其中工廠化養蝦是5萬水體。


      淡水養殖普蘭店淡水養殖包括淡水池塘養殖和水庫養殖兩種方式。總計6184公頃,其中池塘養殖面積745公頃,年產量3449噸;水庫養殖面積5439公頃,年產量580噸。淡水養殖魚類主要品種有草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚和鯽魚等;蝦蟹類主要品種有南美白對蝦和中華絨螯蟹等。水產苗種主要是淡水魚種,其產量為145噸。


      第二條 自然氣候條件氣候氣溫普蘭店處于暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區,海洋氣候特色明顯。四季分明,氣候溫和,雨熱同季,光照充足,年平均氣溫8.6-10.6℃, 七月份平均氣溫24.4℃,一月份平均氣溫-3.3℃,年平均氣溫9.4℃,由西南向東北遞減相差1℃。


      降水平均降雨量626.9毫米,旱年多于澇年。平均無霜期178天,霜期始于10月,終至4月中旬。


      蒸發量平均日照時數2500多小時,有利于農業生產。旱澇風雹等災害常有發生,對農業生產有較大影響。


      水文徑流普蘭店境內水資源分為地表水和地下水兩種類型,境內多年平均水資源總量為7.68億立方米,多年平均徑流量為7.44億立方米,地下水1.54億立方米,多年平均地下水可開采量為0.61億立方米,地下水和地表水重復資源量1.3億立方米。


      普蘭店境內河流密布,共有大小河流186條,全長2080千米。其中,流域面積20~50平方千米有22條,50~100平方千米有4條,100平方千米以上的有12條;20平方千米以上的河流總長度767千米。貫穿境內的主要河流有碧流河、沙河、占子河、清水河、鞍子河及復州河,這6條河流的流域面積為2578.7平方千米,占全市總流域面積的91%,全區絕大部分水資源分布在這6處流域當中,擁有水資源量7.43億立方米,占全區水資源總量的97%。


      普蘭店境內的水資源地域分布不均,境內的河流比降較大,直接入海的中小河流其徑流量均由降水形成,降水在地區上分布由東向西依次遞減,境內地下水主要分布在各大河流附近的古河道上,含水層厚度一般在1-5米。


      潮汐北黃海海域屬半日駐潮波系統,沿海潮汐屬正規半日潮。該海區的最大潮差為4.8米,平均潮差3.0米。


      潮流北黃海海域潮流屬正規半日潮流,且以M2半日分潮流為優勢分潮流。通過觀測資料,該海域漲落急潮流是在海岸垂向上,而沿岸流動居次,漲潮流大于落潮流,漲急流速約1.0-1.2節。余流由潮余流、風生流和遼東沿岸流組成,其強度有明顯的季節變化,方向終年沿遼東沿岸流向西南,流速變動于0.05-0.12米/秒,夏季略強。


      水質鹽度黃海海域鹽度分布范圍31.28-31.71。


      黃海海域pH分布范圍8.02-8.05。


      溶解氧黃海海域溶解氧分布范圍7.69-9.81(毫克/升)。


      無機鹽①磷酸鹽黃海海域磷酸鹽含量范圍22.5-37.3(微克/升)。


      ②硝酸鹽黃海海域硝酸鹽分布范圍99.2-620.1(微克/升)。


      ③亞硝酸鹽黃海海域亞硝酸鹽分布范圍12.4-17.1(微克/升)。


      自然災害臺風臺風平均每年1.4次,最多一年3次(1960、1973年),受影響時間集中在7月至8月上旬。臺風影響時,陸上風力6~7級,海上風力7~8級,臺風中心附近最大風速27~28米/秒,多為東南風。臺風過程伴隨大風和暴雨天氣。對于黃海沿岸地區影響較大,但是對于渤海沿岸地區影響較小。


      寒潮兩季受寒潮影響較多。強寒潮影響時,偏北風可達7~8級,平均每年寒潮影響3次,最多不超過5次。寒潮大風過程多伴有北風、雨雪,迅速降溫,海岸結冰,港口封凍。如1964年4月6日降雨雪11.5毫米,伴有8級偏北大風,持續28小時,氣溫降至0℃以下,電桿刮斷,漁網刮失,鹽壩被毀,經濟損失巨大。


      海冰本區一般年份的初冰日為12月上旬,封凍日為12月下旬,解凍日為2月下旬,融冰日為3月上旬,總冰期約為3個月;冰情較重期為2個月,沿岸冰厚一般為5-20厘米,最厚可達60厘米,浮冰界10千米。


      地震根據國家質量技術監督局發布的1:400萬《中國地震動參數區劃圖》(GB18306-2001),本地區地震動峰值加速度為0.10克,地震動反應譜特征周期為0.45秒。據該附錄D《關于地震基本烈度向地震動參數過渡的說明》,該區對應的地震基本烈度為Ⅶ度。建筑物地震設防烈度宜按7度設計。


      第三條  水生生物資源狀況浮游生物海洋初級生產力浮游植物系海洋初級生產力的主要成分,其數量多少是海區初級生產力高低的重要決定因素。2017年檢出浮游植物26種。其中硅藻12科15屬25種,占種類組成96.15%;甲藻為1科1屬1種,占種類組成的3.85%。浮游植物優勢種主要為中肋條藻、布氏雙尾藻、洛氏角毛藻,優勢度范圍在0.14-0.25之間,平均為0.20。


      海洋浮游生物年共采集到浮游動物15種,其中撓足類9種,占種類組成60%;浮游幼蟲3種,占種類組成的20%;長尾類、漣蟲類和毛顎類各1種,分別占種類組成的6.67%;浮游動物優勢種類為強壯箭蟲和大同長腹劍水蚤,它們的數量變動直接影響總量變動。總之,本海域浮游動物種類組成以廣溫低鹽近岸種為主體,未出現外海高溫高鹽種,生態屬性為廣溫近岸低鹽群落。浮游動物無論種類組成還是數量分布都屬于正常的生態群落,未出現異常現象。


      淡水浮游生物普蘭店內河、池塘水域浮游植物150多種,浮游動物90多種。


      浮游植物主要以小球藻、毛金藻、微囊藻、針桿藻、直鏈藻、纖維藻、干裂藻、細腹鞘藻為主。


      普蘭店內河、池塘浮游動物以水蚤、多肢輪蟲、猛水蚤、刺泡蟲、砂殼蟲、劍水蚤、無柄輪蟲等為主。


      底棲生物淺海底棲生物黃海北部淺海區共采集到底棲生物12種,其中環節動物6種,占總種數的50%;軟體動物4種,分別占總種數的33.33%;節肢動物2種,占總種數的16.67%。經濟性底棲生物種類主要為菲律賓蛤仔。


      淡水底棲生物普蘭店內河、池塘等淡水已發現的底棲生物有70多種,隸屬于14目36科,其中昆蟲60多種,分屬7目25科,甲殼動物1目2科2種,軟體動物3目6科10種;環節動物2目2科4種;扁形動物1目1科1種。主要種類有耳蘿卜螺、寬身舌蛭、日本扁蜉蝣、灰紋石蛾和渦蟲。


      海洋游泳生物黃海北部水域共捕獲47種,其中魚類10科13種,頭足類2科2種,甲殼類8科10種。優勢種按重量依次為細紋獅子魚、大瀧六線魚、綿鳚、許氏平鲉、脊腹褐蝦、方氏云鳚等,按尾數分依次為脊腹褐蝦、大瀧六線魚、細紋獅子魚、方氏云鳚、綿鳚等。


      淡水生物資源共有淡水魚類50余種,主要是青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、團頭魴、鯉魚、羅非魚、銀鯽、白鯽、三角魴、泥鰍、胡子鯰、黃顙魚、黃鱔、烏鱧、鱖魚、淡水白鯧、翹嘴紅鲌、鳑鲏,此外,還有中華鱉、龜、羅氏沼蝦、中華絨螯蟹、河蚌、河蜆、螺螄等10多種。水生植物資源也較為豐富,是水產養殖的餌料來源。


      第四條  水域環境狀況普蘭店水資源豐富,水質純凈,是遼寧省淡水資源開發利用的剩余區。隨著城市生活污水和生活垃圾的產生量增多,以及水土流失的不斷加劇,水環境質量受到一定程度的影響。


      第五條  水域灘涂承載力評價海水養殖生態承載力評價結果顯示,普蘭店整體處于較好水平。嚴格依據《遼寧省海洋功能區劃》(2011-2020)、《大連市海洋功能區劃》(2012-2020)和《大連市主體功能區規劃》(2014-2020年)的功能分區,以科學發展觀為指導,限制開發和管理水域灘涂資源,不斷改善水產養殖環境、優化水產品養殖結構、完善水產良種繁育體系、推進水產生態健康養殖、提升漁業產業化水平并狠抓水產品質量安全監管體系,使得普蘭店水域灘涂資源衰退趨勢得到扭轉,水域灘涂資源承載力有所提升。但目前仍需采取措施對水域灘涂資源進行有限制的開發,將水域灘涂資源詳細劃分禁止養殖區、限制養殖區與養殖區等功能分區,并進行科學管理,以免出現盲目開發與資源衰竭,確保水域灘涂資源可持續利用。


      第七節  水產養殖產業發展分析第一條  水產養殖發展現狀產業基礎較殷實,海水養殖主要方式為底播增殖、池塘養殖、工廠化養殖等方式。近年來漁業增殖放流力度不斷增大,已初步形成了以兩蝦(中國明對蝦、日本囊對蝦)為主,魚、蟹、貝為輔的增殖放流格局。


      產業體系較完善,海水養殖形成了養殖模式多元化、養殖品種多樣化的養殖體系。近年來通過對傳統增養殖生產進行升級改造,積極優化產業結構,探索新的增長點,促進了海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕、特色餐飲等多功能與一體的休閑漁業的發展。


      普蘭店不斷推進水產生態健康養殖。至2015年底,普蘭店養殖面積21129公頃,其中海水養殖面積14945公頃,包括海上養殖面積3480公頃,灘涂面積2213公頃;海水養殖產量達166355噸,其中魚類982噸,甲殼類產量為1127噸,主要為中國對蝦、日本對蝦和南美白對蝦,貝類產量達152569噸;池塘養殖面積為9252公頃,養殖產量為13746噸,無網箱與筏式養殖。目前,普蘭店海水池塘養殖品種主要為海蜇、對蝦和海參生態養殖模式;灘涂貝類養殖方式以底播貝類為主,主要養殖品種為菲律賓蛤仔,文蛤、縊蟶等為輔。


      第二條  區域經濟發展方向普蘭店位于遼東半島中南部,東臨莊河市,西接瓦房店市,南與大連市金普新區毗鄰,北與蓋州市接壤。海岸線總長90千米,環抱渤黃兩海。豐富的水域資源,為普蘭店發展提供了優越條件。目前,普蘭店漁業經濟占全區農業經濟總量比重較大,海洋與漁業總體發展水平位居全省前列。


      綜合經濟實力較強,“十二五”期間,普蘭店市經濟保持平穩較快發展,農民人均純略低于大連市農民人均純收入,遠遠高于遼寧省和全國農民人均純收入水平。區域綜合經濟實力增強,為落實“多予、不取、放活”方針,加大對農業和農村的投入力度,縮小城鄉發展差距提供了基礎條件。


      基礎設施建設快速推進。初步形成較為完善的交通網絡,濱海大道、興唐線、城八線等公路,皮口港3個千噸級泊位。能源水利環保設施全面建設,完成柳家變電站、納水輸變電、豐榮輸變電等工程;全面實施中小水庫除險加固工程,完成鞍子河、李店河、大沙河、復州河等生態河治理工程。園區基礎設施建設進展迅速,服務功能顯著提升。全市農業機械綜合作業達到較高水平,被列為國家農機化示范縣和保護性耕作試點縣。


      第三條  水產養殖前景預測隨著社會經濟的快速發展和人口的增加,人們對食物結構要求已發生明顯變化,水產品的社會需求量日益增長。然而,近岸海洋及淡水漁業資源因過度捕撈已明顯衰退,水產品的需求增長將主要依靠發展水產增養殖解決。根據普蘭店漁業資源環境特點、水產增養殖業發展現狀和潛力以及社會經濟發展需求,至2030年水產增養殖業將發生明顯變化。


      內陸水域、內灣淺海灘涂水域在其空間資源受限制的情況下,將致力于尋求發展高效集約式養殖和多元生態養殖。為確保水域灘涂資源的可持續利用,健康養殖技術將成為其主要內涵。水域灘涂的使用將逐步依據水域環境特點、養殖容量要求及相關養殖技術規范(標準)進行,養殖開發布局及種類結構逐步得到優化。為滿足城市菜籃子工程需求,具有現代化水平的名優魚類等工廠化養殖基地將應運而生,并帶動其他區域的工廠化集約式養殖的發展。


      為實現水產養殖業與國際接軌,將以國際水產質量安全標準及水產養殖業利益為基本出發點,嚴格規范水域灘涂的使用行為,并對養殖環境、養殖企業的生產技術尤其藥物使用,及水產品加工技術等進行嚴格監管。水產養殖企業為提高其國際競爭力、抗風險能力及開發經營水平,其經營管理體制將發生較大變化,將由股份制公司經營方式占主導地位,并逐步向基地化、集團化邁進。


      普蘭店目前主要養殖品種為海蜇、縊蟶、菲律賓蛤仔、文蛤、中國明對蝦、南美白對蝦、刺參和淡水魚等。經過多年的養殖,各養殖品種都有不同程度的病害發生,影響養殖效益;而近年興起的海參養殖,受海水鹽度變化和市場的影響,養殖規模大幅減少。由于種質退化、抗病力降低、病害增加、養殖風險加大,嚴重威脅著水產養殖業的發展,因此養殖品種和模式更新問題勢在必行。


      從普蘭店海水養殖的品種、產量、面積,結合環境、生物、水質、餌料、底質、潮流等數據進行綜合分析,根據不同養殖方式,規劃養殖品種如下。


      規劃海域底播增養殖品種推薦為:菲律賓蛤仔、縊蟶、文蛤、中國蛤蜊、毛蚶、魁蚶、刺參等。


      規劃海域增殖放流品種推薦為:牙鲆、中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇、紅鰭東方鲀。


      淡水養殖分為水庫和池塘。水庫漁業以增殖放流為主,兼小規模網箱養殖,主要推薦品種有南美白對蝦、淡水鱸魚、沙塘鱧、施氏鱘、虹鱒等高價值品種,以及四大家魚等常規品種。


      第八節 養殖水域灘涂開發總體思路第一條  養殖水域灘涂開發與環境保護并舉養殖水域灘涂開發是地方社會經濟發展的物質基礎,生態環境是經濟發展的約束條件,水域生態系統服務功能是經濟發展的支持基礎。正確處理水資源、生態和水域灘涂承載力與地方經濟健康發展之間的關系,需要做到:(1)避免片面追求經濟效益,不顧水資源、生態和環境承受能力的盲目開發,做到生態保護優先,養殖水域灘涂科學合理開發。(2)避免片面追求水資源、生態和環境的重要性而抑制和限制養殖經濟的發展。水資源開發利用與生態保護同步規劃,協調發展以確保適應水資源、生態和環境的承受能力,才能使養殖經濟發展進入良性循環。


      第二條  促進低碳經濟發展,打造低碳養殖產業經濟示范區隨著養殖經濟的快速發展,低碳養殖的構建成為低碳經濟轉型、養殖產業結構升級的重要環節,急需設立低碳養殖產業規劃、布局與建設的相關誘導機制,以發揮低碳養殖在經濟發展中的示范作用。


      第三條  優化養殖空間布局,實現養殖產業結構升級水產養殖必須走科教興漁之路,推動漁業養殖技術進步,提高漁業開發的技術水平,實現水產養殖由粗放型向高附加值、低碳、高新技術性升級,降低漁業經濟對自然資源的依賴程度。根據漁業資源的區位特征、交通條件和市場環境,設置相關的養殖產業,同時重點支持養殖區域的交通運輸、郵電通信、水電等基礎設施建設和漁業信息服務業的發展,創造與產業優化相適應的軟環境,使區域內產業之間形成互補關系,相互協調,降低運輸生產成本,形成“區域品牌效應”,以提高區域內產業綜合競爭力。


      第四條  建立水域灘涂承載力動態監測與預警體系,強化地區養殖優勢產業優化養殖生態環境監測體系,盡快完成水域灘涂環境承載力動態監測與預警體系頂層設計。對養殖容量以及區域環境容量等開展評估,研究建立水資源環境承載狀態預測預警方法和模型。充分利用自然資源優勢和資源開發潛力、旅游資源以及水產養殖資源,加快水上觀光、垂釣、浴場開發等發展。


      第五條  創新基于水域灘涂承載力的養殖綜合管理機制以水域灘涂承載力為主線,將產業布局、用海(地)規劃、環境準入、總量控制、生態補償等監督管理活動連接起來。以承載力為產業布局和用海(地)規劃的依據,以布局規劃作為環境準入和總量控制的準繩,以準入和控制機制來帶動生態補償的落實,建立創新型養殖綜合管理鏈條機制。


      第三章  養殖水域功能區劃第九節  功能區概述將養殖水域功能區劃分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區三類。


      禁止養殖區指禁止開展一切水產養殖活動的區域,主要包括以下4種類型:(1)禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區和未經批準利用的無居民海島等重點生態功能區開展水產養殖;(2)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖;(3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖;(4)法律法規規定的其他禁止水產養殖的區域。


      限制養殖區進行限制性的開展水產養殖活動,主要有以下3種情況:(1)限制在飲用水水源地二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及周邊海域生態功能區開展水產養殖活動,在以上區域進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準;(2)限制在重點重點湖泊水庫及近岸海域公共自然水域開展圍欄網箱養殖,重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%;重點近岸海域浮動式網箱面積不超過海區易養面積的10%,各地應根據養殖水域灘涂生態保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域,確定不高于農業部標準的本地區可養比例;(3)法律法規規定的其他限制養殖區。


      養殖區是指允許在其規定范圍內進行水產養殖活動的區域,可分為海水養殖區和淡水養殖區。海水養殖區包括海上養殖區、灘涂及陸地養殖區。海上養殖包括近岸網箱養殖、深水網箱養殖、吊籠(筏式)養殖和底播養殖等。灘涂及陸地養殖包括池塘養殖、工廠化等設施養殖和潮間帶養殖等。淡水養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。


      第一條  近岸海域底播增殖參照《無公害食品 菲律賓蛤仔養殖技術規范》(NY/T5289-2004)、《無公害食品 刺參養殖技術規范》(DB37/T442-2010)、《農產品質量安全皺紋盤鮑增養殖技術規范》(DB21/T1864-2010)、《農產品質量安全毛蚶增養殖技術規范》(DB21/T1863-2010)等標準養殖環境要求,根據普蘭店海域的環境條件和底播增殖的生產實踐,本海域適合開展菲律賓蛤仔、四角蛤蜊、中國蛤蜊、文蛤、縊蟶、青蛤、毛蚶、魁蚶、牡蠣等品種底播增殖。


      第二條  近岸海域網箱養殖參照《浮動式海水網箱養魚技術規范》(ST/T2013-2003)、《六線魚養成技術規程》(DB37/T615-2006)等標準養殖環境要求,根據普蘭店海域的環境及水文條件,規劃海域大部分區域流速都小于1.0米/秒,符合網箱布置海域對流速的要求,滿足開展小型網箱和大型抗風浪網箱養殖刺參、魚類的條件,推薦養殖品種包括刺參、許氏平鮋、大瀧六線魚、紅鰭東方豚、牙鲆、美國紅魚等。


      第三條  近岸海域人工魚礁建設參照《人工魚礁建設技術規范》(DB37/T2090-2012)中規定的水文條件、水質狀況、底質條件、沉積物質量狀況、生態環境等環境條件,規劃海域水質和沉積物質量狀況良好,水深、透明度和底質符合規范要求,生態環境符合規劃要求。規劃海域底質主要為泥沙底,分布較均勻,沉積物粒徑自近岸向遠岸呈現出由粗變細的趨勢。海底表面承載力均大于4噸/平方米,承載力適中,因此,規劃海域比較適宜人工魚礁建設。


      第十節  禁止養殖區普蘭店規劃禁止養殖區面積為3417.51公頃,占養殖功能區劃比例為21.97%,均為內陸禁止養殖區,主要為飲用水水源地一級保護區域。


      第十一節  限制養殖區普蘭店規劃限制養殖區面積為839.96公頃,占養殖功能區劃比例為5.40%,主要分布在飲用水水源地二級保護區域,主要類型為淡水水庫,共計10個。


      規劃中淡水水庫增殖區10處,面積為839.96公頃,主要為飲用水水源地二級保護區。按照國家相關法律規定,在養殖容量范圍內,開展生態立體增養殖,按照規定適量開展水面網箱養殖。增殖品種主要選擇當地土著種,以降低生物入侵的風險。如“四大家魚”青魚、草魚、鰱魚、鳙魚,以及鯽魚、團頭魴、鳊魚等常見種類,可根據其不同生態位進行綜合增殖配比,充分利用生物鏈原理,減少投餌、用藥。


      第十二節  養殖區普蘭店規劃養殖區面積為11297.92公頃,占養殖功能區劃比例為72.63%,主要分布在陸域和海洋功能區劃長山群島農漁業區,主要類型為水庫、池塘和海上養殖區。其中水庫16個,面積為62.29公頃;池塘186個,面積為1658.79公頃;海上養殖區指海洋功能區劃長山群島農漁業區,面積9561.36公頃。


      第一條  淡水集約化養殖區規劃中淡水池塘99個,面積為184.95公頃。本區域運用高效性、模塊化的養殖技術,開展鱸魚、中華絨螯蟹、南美白對蝦、沙塘鱧、烏鱧等品種的養殖,可適當加大養殖密度及規模,提高養殖效益。


      第二條  海珍品生態育種養殖區規劃中海水池塘87個,分布在沿岸區域,面積1473.82公頃。本區域可根據生物餌料、進排水條件開展海參、海蜇等的生態化育苗、網箱保苗;褐牙鲆、紅鰭東方鲀等魚類生態養殖。


      第四章  保障措施第十三節  加強組織領導普蘭店區漁業主管部門依據漁業基礎地位、公益性產業的特點,負責保障和推動規劃實施。不斷完善以養殖證為基礎的水產養殖管理制度,推動水產養殖業逐步走向法制化軌道,用法律手段保護漁農民的合法權益、保護養殖水域和資源。規劃實施過程中,加強與發改、城建、交通、國土、水利、旅游及環保等部門溝通協調,根據經濟社會發展和規劃實施過程中出現的新問題及新趨勢,研究提出規劃調整意見,更好地發揮規劃作用。


      第十四節  強化監督檢查加強執法監督管理,強化養殖水域生態環境監管力度,及時發現和處理養殖水域污染事件,保護養殖漁(農)民的合法權益。漁政部門履行養殖環節執法監督職責,對養殖生產中苗種、藥物、飼料的使用及質量等方面實施執法監督;對損害養殖漁(農)民利益的行為依法予以打擊,維護正常生產秩序。


      第十五節  完善生態保護加大漁業水源污染的防治力度,通過規劃實施,既要防止外部環境污染對水產養殖的傷害,也要嚴格控制養殖活動對環境的影響。實施養殖容量控制制度,控制養殖規模、密度,推廣健康生態養殖模式,保護和改善養殖水域生態環境。


      第十六節  加強科教宣傳加大對水域灘涂養殖相關科學研究的支持力度,以需求為導向,組織開展水域灘涂養殖共性、關鍵、前瞻技術研發,加強科技成果共享和轉化,推廣成熟先進的適用技術。拓寬宣傳渠道,加強宣傳力度,為規劃實施營造良好的社會氛圍,提高執行規劃的自覺性。


      第十七節  規劃實施管理第一條  禁止和限制養殖區管理禁止養殖區內的水產養殖,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁止和限制養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的、合法的水產養殖,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。


      第二條  養殖區管理大力推進水產生態健康養殖,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。加強漁政執法,查處非法養殖,對非法侵占養殖水域灘涂行為進行處理,規范養殖水域灘涂開發利用秩序,強化社會監督。


      第三條  使用用途管制為保護現有水產養殖業和環境保護的協調統一,對于農漁業區劃定的養殖區及非農漁業區海域允許非基本功能類型用海項目與海洋功能區的兼容發展,嚴格限制改變海域自然屬性。對于不影響功能區基本功能的漁業養殖等現狀用海項目應予以保留。農漁業區內,漁業基礎設施區和捕撈區按其海洋功能開展漁業生產活動。切實協調好與項目用海利益相關者關系,尤其要做好涉及漁業用海的漁民轉產轉業和補償工作,維護漁民利益和漁區和諧穩定。保護區范圍內現有水產養殖業按其管理辦法管理。


      規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。新建生態保護或工程建設項目等占用養殖水域灘涂的,應征求漁業行政主管部門意見,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。本規劃可根據相關法律法規、規章制度等的調整,適時開展修訂。


      第五章  附則第十八節 養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。


      第十九節 規劃圖件為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

    3-普蘭店-登記表.docx

    2-普蘭店養殖水域灘涂規劃圖集.docx


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