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    雙塔鎮農村集體產權制度改革工作實施方案
    2018-11-19   

          根據《中共大連市委大連市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(大委發〔2018〕3號)和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市農村集體產權制度改革工作實施方案〉的通知》(大委辦發[2018]28號)精神,為切實做好雙塔鎮農村集體產權制度改革工作,特制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實區委、區政府的決策部署,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以全面開展農村集體資產清產核資工作和穩步推進農村集體經營性資產改革為重點,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,建立健全農村集體經濟組織,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,完善以家庭承包經營為基礎,統分結合的經營體制,不斷解放和發展農村社會生產力,壯大農村集體經濟,增加農民財產性收入,為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

           (二)基本原則。

          一是把握正確改革方向,充分發揮市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點。

          二是堅守法律政策底線,堅持農村集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占,嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

          三是堅持穩中求進的工作基調。按照全面啟動與試點先行,由點及面的推進路徑,因地制宜、分類施策,不搞“一刀切”,積極穩妥,扎實推進。

          四是堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

          五是堅持民主決策原則。改革的程序與內容,要堅持民主議定,把選擇權交給農民,確保集體經濟組織成員對農村集體產權制度改革的知情權、參與權、決策權和監督權。

           (三)工作目標。從2018年開始,利用2年多時間全面開展農村集體資產清產核資任務;力爭利用3年左右時間,完成集體經營性資產股份合作制改革任務,建立健全經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織,

          二、工作任務與步驟

          (一)準備工作階段(2018年6月底前完成)。

    主要任務:成立組織、建立機構、制定方案、動員培訓、辦公保障。

          1、建立強有力的領導班子和工作班子。這是農村集體產權制度改革的組織保證。雙塔鎮成立以黨委書記、、人民政府鎮長為組長的農村集體產權制度改革領導小組,抽調人員成立工作指導組,具體組織所轄村改革工作。各村(社區)成立以第一書記、黨總支書記、主任為組長的領導小組,成立由村(社區)兩委班子成員、村民組組長、村會計、村民代表、村務監督委員會成員等組成的工作組。各村和社區要組織設立清產核資領導小組、成員身份確認領導小組、股份合作制改革領導小組、政策宣傳領導小組,具體開展村級集體產權制度改革工作。鎮級組織領導機構與工作機構于2018年5月30日前組建完成。

           2、制定工作方案。雙塔鎮黨委.政府根據上級有關意見和方案制定本級實施方案。村級工作方案由村集體產權制度改革領導小組負責制定,廣泛征集群眾意見,并經村集體經濟組織成員(代表)大會三分之二以上成員討論通過。工作方案確定后,報鎮政府審核,經營管理站備案。鎮政府實施方案于2018年5月30日前上報區農發局。

          3、開展宣傳培訓。堅持公開、公正、公平原則,建立分級宣傳培訓工作機制,在做好政策宣傳的同時,鎮政府組織領導干部和村、社區書記、主任、輔導員培訓。要重點做好清產核資、成員身份確認、設置股權等業務培訓工作;村級要召開村集體經濟組織成員大會統一思想,開展政策學習、宣傳與改革發動。

           (二)清產核資階段(2018年9月30日前完成)。主要任務:全面開展農村集體資產清產核資工作。

          1.清產核資的對象:鎮政府、村、組集體經濟組織,三級集體資產分開清查,彼此資產不重疊。

          2.清產核資的范圍:

          ⑴、資源性資產:包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、平塘等。

          ⑵、經營性資產:包括用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施(包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。

          ⑶、非經營性資產:包括用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面。

    重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等,全面清查核實集體各類資產,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失。

          3.清產核資的重點工作:

          一是按照農業部《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》的要求,全面開展農村集體資產清查。

          二是明確產權歸屬。充分考慮不同集體資產的形成過程和歷史沿革,按照尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產確權到政府、村、組集體經濟組織成員集體,不能打亂原集體所有的界限。

          三是健全管理制度。建立集體資產登記制度、資產保管制度、資產使用制度、資產處置制度、年度資產清查制度和定期報告制度,以后每年開展一次資產清查,于次年按規定時間報區農發局。

          四是推進農村集體資產監督管理平臺建設,推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

          4.時間安排:清產核資登記時點為2017年12月31日。政府.各村.組集體資產清產核資工作,自2018年8月份開始。2018年9月30日前,各村、社區完成數據審核上報工作;2019年6月底前完成建章立制。

          5.工作步驟:

          (1)籌劃準備階段(2018年5月30前)。健全清產核資組織領導。政府根據有關政策要求,結合本地實際情況和工作需要,制定實施方案等配套文件,全面開展政策宣傳。

          (2)組織實施階段(2018年9月底前完成)。

    清產核資工作要按照財務對賬、清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。

          在清查日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調整,清查結果要向全體農村集體經濟組織成員(代表)公示,并經成員(代表)大會確認,同時要求集體經濟組織根據《村集體經濟會計制度》等有關規定,對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬賬不符等問題及時進行財務處理。

         清產核資工作小組負責指導鎮、村(社區)、組不同層級農村集體經濟組織,填寫《農村集體資產清產核資報表》鎮農業等相關部門負責組織做好《農村集體資產清產核資表》填報工作,校驗核對數據,確認無誤后報送至經營管理站。

    經營管理站會同國土資源管理所等相關部門負責組織做好清產核資數據審核,加強清產核資審計,確認無誤后報送普蘭店區農業部門,報送時間節點為2018年9月30日前。

           (三)集體經營性資產股份合作制改革階段(利用3年左右時間)。

          主要任務:成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理、建立集體經濟組織、資產運營、收益分配等。

          鎮政府每年安排一定比例的村(社區)開展集體經營性資產股份合作制改革,有經營性資產的村組建股份經濟合作社;沒有集體經營性資產的村組建經濟合作社;并逐年擴大改革范圍,到2020年,逐步都要建立健全集體經濟組織。

    確認農村集體經濟組織成員身份,明晰集體所有產權關系,發展新型集體經濟;管好用好集體資產,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,促進集體資產保值增值。逐步建立健全集體經濟組織,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,保護農村集體經濟組織成員的合法權益。

          四、工作步驟:

          (1)確認成員身份。

          按照中央、省和大連市的要求,區政府結合本地實際,研究制定確認農村集體經濟組織成員身份的指導意見;街道依據區級指導性意見結合本地實際,制定指導各村(社區)的意見。

          各村、社區依據有關法律法規,堅持一村一策,按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,通過民主協商確定成員身份確認的時點、標準、程序和方法。成員身份確認結果,要張榜公示,“三榜”定案,并報街道備案。

          成員身份的確認,既要讓多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,特別要保護婦女的合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭擁有的集體資產權益的辦法,按照章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

          (2)資產量化。

          將農村集體經營性資產,以按股權份額量化到本集體經濟組織成員,作為其參加集體收益分配的基本依據,而且只能在農村集體經濟組織內部進行。參與量化的集體資產類型由本集體經濟組織成員(代表)會議討論決定。

          對于非經營性資產,不宜折股量化到戶,要根據不同投資來源和有關規定統一運行管護。

          股權分配提倡按照“確權到戶,戶內共享,社內流轉,長久不變”的原則,將集體經營性資產折股量化到人、確股到戶,原則上成員人人享有股份,是否按貢獻大小適當體現差別由本集體經濟組織成員(代表)會議討論決定。

          (3)股權設置。

          各村(社區)根據實際情況,因地制宜,堅持一村一策,民主議定,區、街道兩級重點做好指導與監督。股權設置應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。提倡不設置集體股,但可以按章程規定比例提取公積金和公益金,集體股或公積金和公益金之和占集體經濟組織總股本的比例,原則上控制在30%(含30%)以下,具體比例由本集體經濟組織成員民主決定。

          對于城鎮化進程較快、已實現“村改居”并無遺留問題的村應明確不設置集體股,其日常公共事業支出,可以通過財政撥款和在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決,其具體比例或數額由改制后的村集體經濟組織成員(代表)會議討論決定或在村集體經濟組織章程中明確規定。

          成員股可設置基本股、勞齡股等,基本股按成員平均分配,是否設勞齡股要考慮對集體積累的貢獻等因素。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定,要反復協商,并提交村集體經濟組織成員(代表)大會民主討論決定,張榜公布,并報街道備案。

          (4)股權管理。

          建立集體資產股權登記制度,提倡以戶為單位及時向股東出具股權證書,記載成員股份信息,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。

          股權管理提倡不隨人口增減變動而調整的方式。現階段農民持有的集體資產股份有償退出,不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或由本集體贖回,并嚴格控制成員個人持股比例,防止少數人控股。探索農民持有集體資產股份繼承的辦法,及時總結經驗,適時在面上推開。

          (5)建立新型集體經濟組織。

          召開集體經濟組織成員(代表)大會或股東(代表)大會,討論通過本組織《章程》,選舉產生董事會、監事會成員;成立新型集體經濟組織(經濟合作社或股份經濟合作社),并向區政府主管部門申領組織登記證書(進行相關登記注冊),并據此辦理印章、銀行開戶等相關手續。

          村委會與新型集體經濟組織應分設賬目,獨立核算。

          (6)資產運營和收益分配。

          產權制度改革后,村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式,成立實體參與市場競爭。提倡“養雞下蛋”,對征占地補償等專項收入,不得分光花光,在優先保障社保的基礎上,鼓勵資金投向物業等產業。鼓勵發展壯大集體經濟,創新物業租賃型、休閑旅游型、產業扶貧型、農業開發型、生產服務型等經營模式。要充分認清農村集體經濟組織的社區特殊性,有效規避高風險經營業務,穩妥發展集體經濟,確保資產保值增值與成員收益。

          運營收益要按成員擁有股份比例并結合當年經營收益等情況進行收益分配。健全集體經濟組織收益分配制度,堅持效益決定分配,強化民主決策機制,實行收益分配方案審核制度,“嚴禁舉債分配”。年度收益分配要依據當年的經營收益情況,確定合理的分配比例,并建立以豐補歉機制;分配方案經街道農經管理部門審核,并經成員代表大會通過后實施。

          完成農村集體產權制度改革的集體經濟組織,要按其成員擁有股權的比例并結合集體當年經營收益等情況進行收益分配。

          要實行嚴格的財務公開制度,要發揮監事會的監督管理作用,保障集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督。

          三、工作要求

          (一)加強組織領導。根據工作要求,鎮政府成立農村產權制度改革領導小組(名單附后),領導小組下設辦公室,辦公室設在經營管理站,抽調得力工作人員,加強對轄區內改革工作的安排部署和指導監督,領導小組成員單位要根據工作任務要求和職責,做好相關工作。各村、社區及村民組也道要成立相應的組織,加強對產權制度改革工作的領導。采取鎮領導包村(社區)的方式組織推進。主要領導要親自掛帥、親自研究、親自部署,層層分解任務,落實具體措施和保障條件,確保改革有人抓、責任有人負、工作有人干。鎮選派包村干部分片包干,特別要對重點村、難點村、問題村、復雜村,進行重點蹲點,指導督查。

          (二)做好宣傳引導。要采取多種形式,大力宣傳農村集體產權制度改革的重要性,農業等相關部門人員要深入基層,加強政策解讀和人員培訓,編寫通俗易懂的宣傳材料,發放一封信,讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。要讓廣大農民知道沒有產權制度改革,就沒有集體經濟的持續發展壯大。要深入農戶家中,講清政策,明確權利和責任。要學習成功的典型經驗,加強輿論引導,為改革創造良好氛圍。

          (三)精心組織實施。要落實中央和省市加強農村經營管理體系建設精神,鎮政府及其基層組織要承擔起農村集體產權制度改革的重任,保障人員、機構和工作經費,配備有能力、有責任心的業務骨干,強化指導、協調和監督農村產權制度改革工作。嚴防弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。健全督查調度制度,按上級工作要求,報告改革進展情況。


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