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    大連市普蘭店區2016年度法治政府建設工作報告
    2017-02-13   

    大連市人民政府:

      按照大連市關于印發《2016年大連市法治政府建設工作要點》通知要求,現將大連市普蘭店區2016年度推進法治政府建設工作情況報告如下。

      一、2016年法治政府建設主要工作

      2016年,大連市普蘭店區法治政府建設(依法行政)工作始終以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導,認真貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,強化黨政負責人作為推進依法行政第一責任人的責任,著力以規范、指導、監督、公開和宣傳為重點,較好完成了年度法治政府建設(依法行政)工作任務。

      (一)依法全面履行政府職能。依據國家、省、市以上三級法治政府建設工作的部署,起草并區政府常務會通過了《普蘭店區法治政府建設規劃(2016——2020年)》,明確未來五年的工作目標,分解責任到各單位;確定了《2016年度普蘭店區法治政府建設工作要點》和《2016年度普蘭店區法治政府建設考核評價工作實施方案》,并結合大連市普蘭店區領導干部和領導班子實際考核情況,建立科學的法治政府建設考評機制,細化了對區直部門和鄉鎮街道依法行政工作的考核方法,采取互聯網+、引用第三方評價的方式對年度法治政府建設情況進行全面考核,建立了依法規范、運行科學、保障有力的依法行政工作體系。順應黨的十八大提出的全面深化改革的趨求,在全區進一步深化政府機構改革,制定《大連市普蘭店區機構設置實施方案》,將政府部門間相同相近的職能進行整合,優化政府機構設置,科學配置職能,規范工作流程,理順部門職責關系,并將在規定的時間內完成區政府部門改革和“三定”工作。

      (二)加強和改進規范性文件工作。嚴格落實規范性文件審備制度,對《普蘭店區國有土地上房屋征收與補償辦法》和《普蘭店區集體土地及房屋征收與補償辦法》進行了合法性審查和報備。同時,按照大連市《關于開展規范性文件清理工作的通知》要求,對全區現行有效的24件規范性文件進行了全面集中清理,提出保留文件23件,廢止文件1件,及時上報了清理意見、公示了清理結果。

      (三)推進行政決策科學化、民主化和法治化。完善重大行政決策制度建設,在大連市率先修訂完善了《普蘭店區重大行政決策程序規定》和《普蘭店區人民政府重大行政決策合法性審查細則》等相關配套制度。首次提出啟動程序,進一步規范了重大行政決策流程和各程序接口,并繪制成流程圖,使重大行政決策程序的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論5個環節具體操作流程更加細化,相鄰程序工作銜接更加順暢。此項工作得到大連市法制辦的充分肯定,并在全市推廣運用。同時,出臺了《普蘭店區政府法律服務工作管理辦法(試行)》,通過政府招投標采購的方式確定了5家中標單位,4家備用單位做為政府法律服務機構。目前區政府法律服務機構代理應訴案件99件,非訴法律業務37件,法律咨詢和法律服務100余次,提供法律審查意見書70余份,主動為政府投融資、招商引資、合同簽訂、政策兌現等重大經濟活動提供法律咨詢和法律服務,防范了法律風險。

      (四)深化行政執法體制改革。建立健全簡政放權的相關工作制度和機制,有序承接國家、省市下放的行政權力,規范行政審批事項管理,出臺了《普蘭店區政府部門權責清單動態管理辦法》、《普蘭店區關于清理規范行政審批中介服務工作的實施意見》和《普蘭店區人民政府辦公室關于進一步優化全區建設工程項目審批流程的指導意見》,在去年權責清單梳理的基礎上,進一步梳理了相對人委托中介服務事項109項,并規范了公開行政審批事項和服務指南,切實加強了對取消和調整行政審批事項的后續監管工作。區政府法制辦還承接了遼寧省立項——《整合行政執法資源,探索推進綜合執法》的課題研究,為創新行政執法方式,提供了綜合執法體制改革的理論研究。

      (五)堅持嚴格規范公正文明執法。全面貫徹落實省市優化經濟發展法治環境工作制度,加強行政執法監督,優化經濟發展法治環境,進一步規范涉企執法行為。全面規范行政行為,指導30個區直部門依據權責清單中涉及到的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政檢查等行政職權,進一步規范裁量標準,明確裁量范圍、種類和幅度,細化裁量流程,并將規范后的行政裁量結果在區政府網站上公示。落實案件評查制度,審查行政執法案卷63本,書面反饋問題261條,提出整改意見涉及7個部門37條,對其他問題也及時跟蹤督促整改;落實重大行政處罰備案審查制度,審查重大行政處罰案件5件,下達準予報備審查意見書3件,在審1件,不予報備1件,并對報備單位提出警告,要求限期進行改正;落實涉企執法備案制度,審查涉企執法備案73件,達到了省優化經濟發展法制環境涉企執法備案80%的要求;落實涉企執法公示制度,對全區21個涉企執法部門開展例行執法檢查的清單在政府門戶網上公示;落實案例指導制度,組織全區行政執法單位報送執法案例16個,向大連市選送2個執法案例;落實執法基礎信息公示制度,公示行政執法資格主體、人員主體及執法責任制4270條;創新行政執法監督體制機制,在公安局、交通局、執法局等單位探索推行行政執法全過程記錄制度,取得了較好的工作效果。

      (六)強化對行政權力的制約和監督。建立健全行政監督體系,加強獨立審計監督,按照注重事后、關注事中,強化事前的審計模式,對普蘭店區中水回用等18個工作決算項目和涉農專項資金進行了審計,審計調查了5個區直部門和11個鄉鎮街道,發現在政策執行等六個方面,存在配套資金不到位等15個問題,查處管理不規范資金金額4511萬元,提出2條審計整改意見;主動接受人大的法制監督和政協的民主監督,定期匯報法治政府建設工作推進情況;完善社會監督和輿論監督機制,設立對行政機關違法行為實名投訴舉報登記制度,暢通舉報電話、郵箱等熱線。

      (七)全面推進政務公開情況。加強政務公開,拓寬政府信息公開渠道,依托信用遼寧、信用大連網站,公示行政處罰和許可信息338條。在省工商登記系統、綜合業務信息系統、大連市和遼寧省藥品醫療器械監管信息系統和政府信息公開管理系統公示公開市場監管信息13302條;公示了教育、衛生、環境保護、創業就業、食品藥品安全、安全生產、建設項目的審批、招投標、征地拆遷等重點領域信息近1000條。

      (八)依法有效化解社會矛盾糾紛。完善矛盾糾紛排查調處機制和信訪化解矛盾工作機制,在建立人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解格局的框架下,發揮行業調解委員會作用,落實《普蘭店市行政執法爭議協調處理辦法》,采用多元化方式化解社會矛盾,創新行政復議案件審理方式,充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,受理行政復議案件23件,確認違法8件,復議決定維持10件,依當事人申請撤回4件,駁回申請1件,復議決定履行率100%,無敗訴情況。區政府領導也帶頭落實了“行政執法機關負責人出庭應訴”的法律要求,全年行政應訴30件,應訴率達到100%。其中區領導出庭應訴2次,有效維護了法律權威,增強了政府公信力。

      (九)全面提高政府工作人員依法行政能力。按照“六五”普法的計劃部署,本著“誰執法誰宣傳”的原則,面向社會大力做好法治宣傳教育。組織全區行政機關干部和行政執法人員培訓學習,學習中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要2015—2020年》,并開展專題討論,形成心得體會文章22篇、以案釋法的案例指導理論文章18篇,其中周區長撰寫的《適應撤市設區新要求 加強政府法制監督》和駱主任撰寫的《在依法行政中加強誠信政府建設》體會文章,刊登在大連市政府法制網站上。組織了全區472名行政執法人員參加全省執法資格的電教化培訓考試,考試通過率達到83%。同時,承接的遼寧省《整合行政執法資源,探索推進綜合執法》的課題研究,也按照省課題立項、中期評價及結項工作要求,如期完成了調研,為創新行政執法方式,提供了綜合執法體制改革的理論基礎。

      (十)存在的問題。普蘭店區政府機構改革后,區政府法制機構進一步整合到政府辦公室,機構、職能、人員均進行了調整,各區直部門、鄉鎮街道也存在機構、人員調整情況。區政府法制系統因調整導致的不確定性,從一定程度上也影響了法治政府建設工作有序開展。

      二、2017年工作打算

      2017年,區政府法治政府建設(依法行政)工作將以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為引領,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,以法治政府建設為目標,以《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為指導,落實中共中央、國務院《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人的責任》,建立權責明確、決策科學、監督有力的行政執法體系,做好普蘭店區“五篇”文章,為使普蘭店早日實現“三區”建設目標提供強有力的法治保障。

      (一)制定2017年法治政府建設工作要點。結合普蘭店區十三五規劃的年度任務,科學謀劃好2017年法治政府建設工作要點,明確工作任務,強化工作措施,落實工作責任,規范引領法治政府建設全年工作。

      (二)進一步推進重大行政決策制度的落實。組織實施《普蘭店區重大行政決策程序規定》、《普蘭店區人民政府重大行政決策合法性審查細則》,重點抓好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論“五個法定程序”的落實。實現依法科學、專業權威、意見精準的決策效果。嚴格行政決策責任追究,努力實現對重大決策后評估、糾錯問責的雙突破。

      (三)加強機構改革后的行政指導。深化行政執法體制改革,落實簡政放權職責和行政執法人員培訓制度,整合行政執法資源,推進執法重心下移。根據機構改革和法律法規的立改廢等情況適時指導各單位建立、調整行政執法責任制和行政裁量權指導標準,健全行政權力運行制度,保障有序地承接下放的行政權力。

      (四)全面優化經濟發展法治環境。深入推進遼寧省全面優化經濟發展法治環境工作,加強案卷評查和重大行政處罰案件報備審查力度,強化行政執法案例指導,普及說理式執法文書,強化規范裁量指導標準在執法文書中的運用,落實罰繳分離制度。建立健全涉企為民的便利措施,促進地方經濟和諧穩定發展。

      (五)加強復議案件審理和應訴工作。發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用,創新行政復議案件審理方式,逐步推進復議審理程序和決定公開。強化行政首長出庭應訴工作,促進行政機關人員依法履職,規范管理,促進司法行政關系的和諧構建,實現依法行政與行政訴訟的雙贏。

      (六)全面落實法律服務制度。調整完善《普蘭店區政府法律服務工作管理辦法(試行)》,將法律服務覆蓋面由目前的區直部門擴展到街道、鄉鎮。同時,做好對聘用法律顧問單位的考核,為全區經濟社會發展提供高質量的法律服務。

      (七)落實法治政府(依法行政)考核機制。建立完善普蘭店區法治政府建設(依法行政)考核體系,明確法依法行政考核內容和評分標準,強化社會滿意度調查,引入社會公眾第三方評價機制,采用“互聯網+”的考核模式,將考核結果納入實績考核,實行考核結果通報制度。

      大連市普蘭店區人民政府

    2017年1月26日

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